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省民委(宗教局)系统深化作风整顿优化营商环境工作方案
日期:2018-05-11 来源: 编辑:彭涛

按照省委统一部署,结合实际制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示和对我省重要讲话精神,按照省第十二次党代会和省委十二届二次全会作出的作风整顿要求,以及全省深化机关作风整顿优化营商环境会议部署,牢固树立“四个意识”,突出问题导向,深化改革创新,以苦练内功、增强本领、优化环境、服务发展为重要内容,省民委(宗教局)系统上下一盘棋,集中开展专项整治,优化工作流程,提升民族宗教干部能力素质,着力解决少数民族和信教群众反映集中、社会普遍关注的作风问题,坚决查处侵害群众利益、损害党和政府形象、破坏发展环境的人和事,扎实推动中央和省委、省政府重大决策部署落实,推进省民委(宗教局)系统作风持续好转,促进民族团结,维护宗教领域稳定,为建设现代化新龙江做出贡献。

二、整顿重点

持续整顿“三个坏把式”“五个坏作风”,紧紧围绕《2018年全省深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》明确的解决政府失责失信、不依法行政,政策梗阻、弄权勒卡,流程不优、机构臃肿,形式主义、官僚主义新表现,不细不实、能力不足等五个方面问题。省民委(宗教局)系统重点解决以下问题。

(一)解决基层宗教工作执法力量不足问题。主要是法治学习、宣传比较单一,视野不宽,只重视对《宗教事务条例》等民族宗教业务范围内的法律法规的学习宣传,对宪法和其他法律法规学习宣传重视不够;依法行政自觉性还需进一步提高,虽然制定了重大事项合法性审查制度,并建立了法律顾问咨询机制,但在实际执行过程中,有时会发生忽略的现象;由于干部流动性大、工作人员较少,基层宗教工作执法力量薄弱,宗教行政执法有时困难较大,无法开展及时有效的执法工作。

解决政策梗阻、协调推动作用发挥不到位问题。一是协调推动省委省政府有关民族政策落实的力度还不够。比如,省委省政府文件规定每两年召开一次例会或现场办公会,切实解决自治县和民族区经济社会发展遇到的实际问题的政策规定还没有很好的落实。二是基层在落实民族宗教政策过程中出现“落实难”和“走样”问题。比如,省委确定基层民族宗教工作机构与统战部门整合,这一政策规定在基层执行过程中出现了梗阻,部分县市、区政府无人分管民族宗教工作,导致力量薄弱。三是在省民委委员单位发挥作用上,有时我们的调动促进作用发挥的还不十分到位,使各委员单位发挥作用不平衡。四是为少数民族地区和少数民族群众服务的能力和水平还有待于进一步提高,全省东西部少数民族和民族地区发展不平衡不充分的问题还没有完全解决。

解决流程不优、职责交叉问题。主要是流程再造工作还需深入进行。比如2017年8月国务院颁布了新修订的《宗教事务条例》,2018年2月实施。按照新条例规定,我省宗教行政审批事项需要做相应调整,待调整完成后,我们将继续完善;机关内部工作流程还有不规范或执行不到位的地方,比如,机关内部督办机制还不够规范,对党组会议、主任办公会议决定事项及时督办落实不够;机关内设机构设置还不够科学,与当前我省民族宗教工作新形势新任务还不相适应。比如,随着形势的发展民族宗教工作出现了许多新情况、新问题,例如民族宗教舆情监控、网络宗教问题等,目前内设机构的职责在这些问题方面没有明确规定,导致我们在实际工作中,在工作任务分解或落实上出现有时几个处室都在做的现象。

解决形式主义、官僚主义新表现问题。主要是对重大工作还存在部署多而督促检查不够的问题。比如,近年来,我们对各市贯彻落实省委省政府民族宗教政策情况做了督促检查,但实际推动落实效果还不尽人意;抓工作落实还缺乏行之有效的督办和约束机制。比如,完成上级党委政府交办的工作任务,一些民族宗教干部还习惯于按部就班的节奏,缺少抢前抓早的意识和雷厉风行的作风;工作作风上存在着形式主义。在推动工作落实上还存在以会议落实会议,以文件落实文件的现象。工作中存在应付对付的现象,基层民族宗教部门报上的材料质量不高,有些数字不准确;工作落实和跟踪问效有待进一步加强。比如,由于宗教工作的特殊性,每逢重大节日,上级部门都会下发做好维稳、安全等方面的文件,我们能够及时转发上级文件,提出具体可行的措施和办法,但基层落实的效果还不如人意;调查研究还需进一步加强,面上调研多、解剖“麻雀”少,常规调研多、专题性调研少。比如,围绕新媒体时代下开展宗教工作等前沿性问题调研投入的精力、力量不足。

解决不细不实、能力不足问题。主要是主动学习意识不强,用新理念推动工作、破解民族宗教工作难题不够,一些民族宗教干部思想观念和工作方式方法陈旧,遇事拿惯例当依据,指导和推动工作拿不出新思路、新措施;对民族宗教工作干部特别是年轻干部的培训不够,部分年轻同志特别是基层民族宗教干部的业务知识和能力水平亟待提高;无论是在机关还是在基层,基本功不扎实的问题还存在,特别是基层民族宗教工作干部政策研究不透,工作拿不出办法,打不开局面;工作的精细化程度不够。比如,很多完成的工作,归档立卷不完整。

三、主要措施

强化学习提高服务本领。坚持把学习教育贯穿作风整顿始终提高服务意识增强服务能力。一加强理论学习。制定学习计划,采取集体和自学相结合、专题辅导和交流研讨相结合,利用“黑龙江省干部教育网络学院”教育与参观学习相结合等多种教育载体,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记系列重要讲话,特别是对我省的两次重要讲话精神,深入学习党的十九大精神和省第十二次党代会、省委十二届二次全会精神,读原著、学原文、悟原理,不断增强“四个意识”,提高保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力,努力使自己的政治能力与担任的领导职责相匹配,切实提高作风整顿优化营商环境的思想自觉和行动自觉。机关党委要加强对党员干部学习监督检查和指导,按月制定学习计划,不定期检查支部和党员干部个人学习笔记,要把每周五下午固定下来,为党员干部学理论、学业务的专门时间。二加强业务知识学习。举办全省民族宗教干部业务培训,对近三年进入民族宗教系统的干部进行全员培训。围绕培养理论基础和专业能力,在全省民族宗教系统开展民族宗教政策业务大比武,努力打造业务精、能力强、作风好的干部队伍。省民委(宗教局)机关各处室和直属单位列出本部门应知应会的理论清单和业务标准,建立题库,对所有干部开展测评考试,对不达标的单位通报批评,对不达标的人员进行岗位调整。三开展新知识学习。扩大视野,把互联网+、新商业模式作为专题学习内容,进一步解放思想,树立市场意识,用市场经济新理念、新思维创造新模式、新业态,以“互联网+少数民族特色优势产业”电商助农项目为依托,探索我省民族地区精准扶贫新思路、新模式,助力民族村产业发展,不断推动我省少数民族和民族地区经济发展。四提升法治素养。加强党规党纪和法律法规教育,经常以案释纪、以纪析案,用身边人身边事警示干部、教育职工,提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力,着力营造依法办事、公平公正的营商环境。

(二)聚焦问题,开展专项清理整治。对照整顿重点,找准问题、抓住要害,精准发力、集中突破。重点集中开展三个“专项行动”,每个专项行动分别制定实施方案,明确路线图、时间表、任务单。

1.实施下基层开展大调研行动。一是落实党员领导干部联系群众制度。委(局)领导、机关业务处室都要确定联系点,经常深入民族地区、帮扶点、宗教团体等重点工作现场,发现和解决问题,增强服务基层能力和水平。二是组织开展农村宗教状况调研。按照省民委(宗教局)2018年重点工作部署,围绕农村宗教基本情况、农村宗教活动情况、农村宗教管理情况、农村发展和宗教的关系等问题,确定一批调研题目,深入开展调查研究,形成调研报告,着力破解基层宗教的突出问题,研究提出政策举措建议,供省委省政府决策参考,用调研活动带动机关作风建设。

2.开展推进民族宗教法治化行动。一是推进决策科学化、民主化。落实重大决策合法性审查、规范性文件合法性审查及备案、法律顾问、行政复议等制度。全面落实行政执法责任制,加强对全省民族宗教行政执法人员的培训,提高民族宗教事务治理法治化水平。建设民族宗教专家智库,加强对民族宗教领域前沿问题的研究,提高工作科学决策水平。二是推进依法行政工作。加快民族宗教领域立法工作。推进《黑龙江省城市民族工作条例(修订)》的立法工作,制定出台关于加强和改进少数民族流动人口服务管理工作的实施意见等规范性文件。深入学习宣传新修订的《宗教事务条例》,按照“双随机一公开”的原则,加强基层宗教团体和宗教活动场所的规范化管理,开展《黑龙江省宗教事务条例》修订前期调研。三是加大普法工作力度。落实“谁执法谁普法”普法责任制,推行“滴灌”式宣传教育,为依法管理民族宗教事务营造良好的氛围。在全省民族宗教系统开展“岗位练兵”活动,提高全系统干部法治思维和依法行政能力。四是深入整治懒政怠政,违法案件不查处,行政执法不规范,破坏营商环境等不作为乱作为现象。

3.大力开展为少数民族群众服务行动。一是加快创新发展步伐。针对我省民族地区发展不均衡、产业结构较为单一和内生动力不足等问题,加快民族地区现代农业产业体系、生产体系、经营体系构建进程。围绕新时代社会主要矛盾变化呈现的新特征,准确把握人民对美好生活需要在生活品质和生活方式的新需求,引导民族地区依托生态优势,加快农业供给侧结构性改革,重点发展高品质特色农产品。探索民族地区一二三产业融合发展模式,引导民族地区强化营销,延长产业链、提升价值链、完善利益链,形成高品质农产品价值链,让农民合理分享全产业链增值收益。继续开展少数民族地区电商创业志愿服务工作,搭建少数民族地区“互联网+分享经济”创新平台,打造我省少数民族地区优质农产品品牌。二是丰富群众增收致富渠道。强化农民技能培训,培育新型农民。继续举办育婴师、电商创业培训班等能够增强少数民族群众就业创业本领、提高少数民族群众致富能力的实用性培训育婴师培训班在过去4期基础上,组织开展高级育婴师培训,进一步提升增强少数民族群众就业创业本领,提高少数民族群众致富能力;开展民族乡村致富带头人培训,培养一批农业职业经理人、经纪人、文化能人、非遗传承人等,为民族地区经济振兴培养带头人队伍。三是开展“办实事、惠民生”为民服务活动。按省政府办好33件民实事的要求精准扶贫脱贫工作任务,以落实政府工作报告重点工作为目标,以突出抓好33件民生实事为依托,以落实《黑龙江省少数民族和民族地区脱贫攻坚实施意见》为抓手,选准部门定位,加大少数民族发展资金扶持力度的同时,确保2018年少数民族发展资金投入到贫困县的额度高于上年。把精准要求贯穿于脱贫攻坚全过程,保证现行标准下的脱贫质量,坚决执行精准识别、精准施策、精准发力要求,打赢民族地区脱贫攻坚战,确保民族地区全部贫困人口如期脱贫。同时,高度关注非贫困民族地区、非建档立卡少数民族贫困村的少数民族贫困人口脱贫问题。做好定点帮扶少数民族贫困村工作。

对标先进再造工作流程。坚持以“放管服”改革为牵动,结合新一轮党政机构改革,整合内设机构,对工作流程进行优化升级,让权力在监督下运行,建立便捷高效政务服务体系。一是对新修订的《宗教事务条例》中新增、下放、取消、修改的行政审批事项进行梳理,再造行政权力流程,做好各项行政审批工作,网上行政审批率达到100%。继续做好省、市、县三级行政审批事项流程和办事指南修订工作。实现省、市、县同事项同流程,简政放权、提速增效。二是对承担的行政审批事项、其他行政权力事项和公共服务事项,面向所涉及的服务对象广泛征求意见建议,列出责任清单,工作流程进行重新评估、科学分析,进一步优化流程,简化办事程序,压缩审批时限,落靠责任主体,公开办事流程,构建“全事项、全过程、各环节”配套协调、优质高效的工作流程体系。三是加快完善“互联网+政务服务”体系,加强数据共享、业务协同,推进移动政务广泛应用,推动政务服务事项网上办理,力求更多事项审批“不见面”,切实做到审批提速、服务提质、工作提效。四是落实“双随机一公开”监管制度。各执法单位进一步完善执法人员名录库和执法相对人名录库两个清单,严格落实双随机抽查监管制度,在职责范围内开展联合抽查。

四、督查问责

发挥督查跟踪问效、促推整改效应,严审清单台账,挂图作战,挂账整改,定期通报反馈,全程跟踪问效,逐一对账销号。发挥问责遏制、震慑、高压作用,坚持对败坏作风、破坏环境的问题“零容忍”,做到发现一起、查处一起、通报一起。

(一)畅通举报渠道,搭建举报平台。省民委(宗教局)机关在一楼大厅设置投诉举报箱,开通举报电话和举报邮箱,在机关政务网开设“投诉举报直通车”,有效运用大数据等现代化信息技术,精准发现问题。直属单位也要设置举报电话和举报

委(局)机关作风整顿公开举报电话:0451-82663196,86237073;举报邮箱:smw86237073@163.com 

(二)持续明查暗访,常态化抽查检查。选定重点单位,聚焦社会关切,瞄准突出问题,着力发现深层问题,强力深入整改。坚持明查与暗访相结合,突击和跟踪检查相结合,全面和专项检查相结合的工作方式

(三)严肃追责问责,强化惩治力度。对群众反映强烈、线索具体的问题直查快办,对查实的问题坚决纠正、问责到人,特别是对问题多发频发、影响恶劣的单位和个人要开展“一案双查”,严厉追究主要领导责任。要加大曝光力度,对严重破坏营商环境、损害企业群众利益的典型案件随时曝光,不断释放整顿作风不松劲不停步的强烈信号。

五、组织实施

加强组织领导。成立省民委(宗教局)系统深化作风整顿领导小组下设办公室。办公室内设综合协调、流程再造、宣传报道3个工作组,切实加强对作风整顿的统一领导。

压实落靠责任。要以上率下一级抓一级、一级带一级层层传导压力、层层落实责任同频共振、整体推进。要抓好系统向下延伸一个标准改进作风一把尺子推动整改上下一盘棋、系统同创优。机关各部门、直属单位主要负责同志要履行整顿作风第一责任带头转变作风身体力行率先垂范形成“头雁效应”。

扎实有序推进。作风整顿工作按三个阶段安排。

第一阶段思想发动和方案制定2018年2月下旬至3月底),结合省民委(宗教局)系统实际查找突出问题明确整顿重点制定实施方案。

第二阶段开展集中攻坚2018年4月初至10月底),强化专项整治措施确定阶段整治目标一项任务接着一项任务推进一个难点接着一个难点突破。

第三阶段考评验收2018年11月初至12月底),开展作风公开评议组织服务对象问卷调查推动作风整顿取得实效。

 


省民委(宗教局)系统深化作风整顿优化营商环境领导小组和工作机构

为加强作风整顿活动的组织领导,成立领导小组,下设办公室,组成人员名单及主要职责如下。

一、领导小组成员及主要职责

组  长:刘 明  

副组长:陈 青 秦志忠 张 越 何志鹏 谷文双 

成  员:沃俊霞 李险峰 从 立 赵建党 倪晓岩

    刘东海 吴 非 何 勇 金慧杰 王德光

    马国利 逯 民 韩光明 马竞淤  

职  责:贯彻省委和委(局)党组部署要求,研究省民委(宗教局)系统作风整顿活动中出现的有关问题,统筹推进。

二、领导小组办公室成员及主要职责

主  任:秦志忠  

成  员:沃俊霞 李险峰 从 立 赵建党  韩光明 马竞淤

职  责领导小组办公室设在机关党委,落实领导小组议定事项,组织实施省民委(宗教局)系统作风整顿活动。办公室下设综合协调组、监督问责组、流程再造组,各组负责人与省委深化机关作风整顿领导小组办公室相应组别加强工作对接,受领并上报相应工作任务。

(一)综合协调组

由机关党委负责,综合处配合。

职  责:机关党委负责综合协调、督导省民委(宗教局)系统作风整顿优化营商环境工作承担方案制定、情况通报编发、制定各阶段工作安排、作风整顿工作全面总结等文字综合报工作;综合处承担领导同志讲话起草和重要文件把关审定等工作。

(二)监督问责组

由省民委(宗教局)机关纪委负责,办公室配合。

职  责:配合省委开展专项整治,成立督查组对深化机关作风整顿优化营商环境情况开展点对点、常态化明查暗访;受理办理反映干部作风方面问题运用监督执纪“四种形态”严肃查处问责。

(三)流程再造组

由人事处负责,办公室配合。

职  责:推动再造工作流程;清理机构编制深化机关内设机构事业单位机构改革。

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